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海安为何至今仍保持县级行政地位而没有升级为市
旅游知识2025年07月02日 11:40:104admin
海安为何至今仍保持县级行政地位而没有升级为市海安作为江苏省南通市下辖县，其保持县级建制的核心原因在于区域发展规划定位、经济总量指标未达标以及行政管理效能的综合考量。2025年最新数据显示，海安虽已进入全国百强县榜单（位列第47位），但地区
海安为何至今仍保持县级行政地位而没有升级为市
海安作为江苏省南通市下辖县，其保持县级建制的核心原因在于区域发展规划定位、经济总量指标未达标以及行政管理效能的综合考量。2025年最新数据显示，海安虽已进入全国百强县榜单（位列第47位），但地区生产总值（GDP）刚突破1400亿元，距离县级市标准仍有差距。当地政府采取"强县优城"战略，通过保持县级财政自主权和发展灵活性，反而在高端装备制造和现代物流领域形成特色优势。
行政区划升级的硬性指标分析
根据国务院《设立县级市标准》，常住人口城镇化率需达60%以上，而海安2024年统计公报显示该数据为58.3%。值得关注的是，其城区常住人口仅42万，未达到50万的基本门槛。财政预算收入方面，尽管2024年达到93亿元创历史新高，但距离百亿级仍差临门一脚。
与周边城市的对比困境
相较于已撤县设市的如皋（2018年获批），海安在产业结构上存在明显差异。如皋拥有两家本土上市公司和五个省级开发区，而海安经济仍依赖中天科技等龙头企业支撑，尚未形成集群效应。
政策调控与区域平衡的深层逻辑
国家发改委在《长三角城市群发展规划》中明确要求控制中等城市数量，南通市已有的3个县级市已占配置额度。更关键的是，海安作为苏中地区重要粮食生产基地，耕地保护红线面积占县域总面积的42%，这种功能定位使其在城镇化进程中必须保持审慎。
在地视角的发展选择
当地主政者其实另辟蹊径，通过建设"铁路港+产业新城"的组合模式，打造出不同于传统城市化的升级路径。2024年开通的沪陕高铁复线在海安设枢纽站，使其获得"不是市级胜似市级"的交通区位优势。这种"以县融圈"的战略，反而避免了盲目改市可能带来的债务风险和同质化竞争。
Q&A常见问题
海安是否计划申报县级市
根据2025年海安两会释放的信号，当地更倾向于争取"省直管县"改革试点而非简单行政升级，重点在土地审批和金融权限方面寻求突破。
作为县城如何吸引高端人才
海安创新实施"双落户"政策，人才可同时保留大城市户籍并享受本地补贴，其省级研发机构数量（17家）甚至超过部分县级市。
交通优势能否带来质变
随着北沿江高铁2026年全线贯通，海安将形成"十字型"枢纽，但专家指出关键在能否将物流优势转化为科创能力，目前规划的智能装备产业园或是破局点。
标签： 县域经济发展行政区划调整城镇化进程长三角一体化地方治理创新
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