昆明市高新区究竟归属于哪个行政区划

旅游知识2025年09月06日 23:28:533admin

昆明市高新区究竟归属于哪个行政区划昆明高新技术产业开发区（高新区）作为国家级开发区，在行政区划上直属于昆明市管辖，不属于传统意义上的"区"，而是与五华区、盘龙区等市辖区平行且独立的功能区。全文将系统解析其特殊地位、历史

昆明市高新区属于哪个区

昆明高新技术产业开发区（高新区）作为国家级开发区，在行政区划上直属于昆明市管辖，不属于传统意义上的"区"，而是与五华区、盘龙区等市辖区平行且独立的功能区。全文将系统解析其特殊地位、历史沿革以及与相邻行政区的互动关系。

行政地位的独特性

不同于常规市辖区，高新区本质上属于"黑区"——即政府批准设立但未纳入正式行政区划序列的经济功能区。根据2023年国务院最新批复，昆明高新区管委会作为市政府派出机构，行使市级经济管理权限和部分社会事务管理权。

值得注意的是，其实际管辖范围横跨五华区和呈贡区两个行政区。马金铺片区（约86平方公里）位于呈贡区境内，而主城区部分（约5平方公里）则嵌在五华区范围内。这种"飞地式"管理模式在国家级开发区中颇具代表性。

1992年经国务院批准设立时，核心区仅包含五华区黑林铺街道的2.5平方公里。此时尚不具备独立管理权限，主要依托五华区开展基础设施建设。

2008年昆明实施"三区联动"战略，将呈贡县马金铺乡整建制委托高新区管理，形成现有空间格局。这一时期开始建立独立的财税体系和行政审批系统。

2015年云南省推行开发区管理体制改革，高新区获得地级市部分经济管理权限，并逐步承担教育、医疗等公共服务职能，实质上形成"准行政区"特征。

从政务服务角度来看，居民户籍管理仍按属地原则处理：主城区居民身份证显示"五华区"，马金铺片区则标注"呈贡区"。但在市场监管、税务登记等领域，高新区发放的证照单独标注"昆明高新技术产业开发区"。

土地管理方面尤为特殊——国土空间规划由市级统筹，但土地出让金分成按5:3:2比例在市、高新区和属地行政区之间分配。这种创新机制有效缓解了行政区与经济区的利益冲突。

根据《选举法》特别条款，开发区选民仍回原属行政区参加人大代表选举，这成为观察"行政权"与"经济管理权"分离的典型样本。

实行"注册地征管，税收分成"制度，比如马金铺片区的企业虽在呈贡区地界，但增值税的50%直接入库高新区财政。

从国家精简行政层级的改革方向看，短期内可能性较低。但2024年昆明已启动"经开区+空港区"合并设区试点，这或许为高新区提供新的制度演进路径。